O livro mapeou lugares onde há carência ou deficiência de infraestrutura de radiodifusão (emissoras de rádio e retransmissoras de televisão) e de telecomunicações (principalmente empresas provedoras de pequeno porte que usam internet banda larga). O foco está em duas regiões do Brasil - Nordeste e Norte - onde foram identificados municípios carentes dessa infraestrutura que podem ser caracterizados como regiões de sombra e de silêncio nas comunicações. A linha de corte usada para selecionar os municípios e identificar os desequilíbrios regionais no acesso da população ao audiovisual e ao espaço digital foi o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM Muito Baixo e Baixo produzido pelo Atlas Brasil. O conteúdo inclui breve histórico das telecomunicações, os principais documentos setoriais, a legislação pertinente e mapas elaborados a partir das informações coletadas.